О порядке выдачи гражданства РФ жителям Донбасса: новые условия с 2019 и на 2022 год

Содержание

Для людей, проживающих в республиках
Что это означает на практике
Где можно сдать документы
Зачем для вступления в российское гражданство нужен паспорт Л/ДНР?
Как получить паспорт Л/ДНР
Получение пенсии в РФ
Для постоянно пребывающих в России
Видео: о новом указе о получении гражданства РФ для жителей ДНР/ЛНР

Недавно проведенный опрос населения показал, что более 100 тысяч украинцев, постоянно находящихся в ДНР и ЛНР, хотели бы иметь гражданство России. Для кого-то паспорт с двуглавым орлом привлекателен возможностью безвременно находиться в России и пользоваться всеми преференциями гражданина: официально работать, бесплатно получать медицинские и образовательные услуги. Для других людей российское удостоверение личности – единственный вариант признаваемого международными организациями паспорта (документы республик признаются только в России и Абхазии, а оформление украинских документов для жителей Донбасса является весьма проблематичным).

До недавнего времени схема вступления в российское гражданство для жителей неподконтрольных районов была такой же, как и для украинцев, находящихся в остальных регионах. Однако подписанный В.В. Путиным указ №183 от 24 апреля 2019 года, а также поправки к закону №62-ФЗ, одобренные 27 декабря 2018 и вступившие в силу с 29 марта 2019 года, дали существенные подвижки в этом вопросе.

Для людей, проживающих в республиках

Из вышеупомянутого указа следует, что люди, живущие в неподконтрольных районах Юго-Востока Украины, имеют право на соискание гражданства России по упрощенному регламенту. Им необходимо собрать пакет документации, включающий заявление, удостоверение личности, доказывающее факт проживания в одной из Народных Республик, а также сопутствующие бумаги, в которых зафиксированы личные данные. Согласно новой букве закона поданные прошения будут рассмотрены в течение 90 дней.

С полным текстом указа №183 можно ознакомиться по ссылке.

Что это означает на практике

Практически, указ №183 позволяет гражданам Л/ДНР оформить гражданство России без получения каких-либо официальных статусов, пятилетнего ожидания, прохождения комиссии, подтверждающего способность владеть русским языком, и без отказа от украинского гражданства. Также указ делегирует полномочия на предоставление гражданства от президента органам МВД, что существенно ускоряет время рассмотрения прошений.

Подробный перечень необходимой документации выглядит так:

Заявление стандартного образца (бланк – в приложении к указу можно заполнить вручную на месте при сдаче комплекта документов (кроме этого, можно подать прошение о выдаче загранпаспорта);
Заверенные у нотариуса копии и оригинальные: свидетельство о рождении, о заключении брака или о разводе, изменении паспортных данных;
Оригинал и подтвержденный нотариусом перевод украинского удостоверения личности;
Оригинал и подтвержденная нотариусом копия республиканского удостоверения личности;
Если есть: справка с места работы, ВУЗ-а или воинской части, копия пенсионного свидетельства (если каких-либо из указанных бумаг у заявителя нет, его прошение всё равно будет принято к рассмотрению);
8 фотокарточек размером 35 на 45 мм – требования стандартные: матовый тип бумаги, анфас, лицо занимает 70-80%, гражданская одежда;
Чеки об уплате пошлин (оформить можно в единственном функционирующем Республиканском банке по уведомлению, полученному в миграционке после приема документов).

Важные нюансы относительно детей

Если в анкету вместе подателем вписан его ребенок до 14 лет, то к заявлению необходимо дополнительно приложить копию и перевод (подтвержденные нотариусом) его документа о рождении. Следует учесть, что если прошение подает только один из супругов со вписанным в анкету ребенком, то обязательно потребуется нотариальное разрешение другого супруга.

Если в анкету вместе подателем вписан его ребенок 14-18 лет, на него нужно собрать полноценный комплект документации, как на взрослого. Ко всем иностранным бумагам обязательно должны быть подшиты заверенные переводы, а ко всем копиям – оригиналы (их после проведения экспертизы возвращают на руки).

Где можно сдать документы

Подать комплект документации можно в центральные миграционые службы республик, расположенные в Донецке и Луганске. Местные отделения обязуются давать бесплатные консультации и осуществлять первичную проверку бумаг на соответствие требованиям. Собранные у заявителей документы из миграционных центров Л/ДНР передаются в соответствующие службы Ростовской области. А вот для непосредственной выдачи паспорта на руки человеку придется ехать в Ростов самостоятельно.

Зачем для вступления в российское гражданство нужен паспорт Л/ДНР?

Соответственно указу №183 среди прочих бумаг заявитель должен подать: удостоверение личности, признаваемое РФ по указу №74 от 18.02.2017, содержащее пометку о регистрации в неподконтрольных районах Юго-Востока. То есть нормативный акт совершенно чётко указывает на то, что у заявителя должно быть удостоверение личности, выданное в Л/ДНР, для признания которого ранее был специально издан указ №74 (полный текст по ссылке). При этом украинский паспорт выводится указом №183 в отдельную строку в качестве «документа о наличии гражданства иностранного государства».

Необходимость в паспорте Л/ДНР вызвана тем, что непризнанные республики не имеют формально установленных границ с Украиной. Мало того, из-за продолжающихся боевых действий прифронтовые территории из «серой зоны» могут периодически менять своего обладателя, оказываясь то под контролем ВСУ, то под контролем ополченцев. Таким образом, единственным способом установить, проживает ли человек в Республике, оказывается именно официально выданный республиканскими властями паспорт.

Как получить паспорт Л/ДНР

Для большинства жителей Юго-Востока наибольшей сложностью на пути обретения российского гражданства будет даже не оплата переводов и пошлин (что по местному уровню жизни окажется серьезным ударом по финансам), а именно получение республиканского паспорта. Эта процедура также имеет свой строго установленный регламент и, не взирая на то, что она не сопряжена с большими расходами, займет большое количество времени (с учетом выстаивания в очередях и низкой скорости обработки документов местными службами). По информации на 1 июня 2019 года рассмотрение заявки на выдачу паспорта в Л/ДНР занимает порядка полугода. Возможно, интеграция системы электронной очереди немного облегчит ситуацию.

Алгоритм получения республиканского паспорта следующий:

1) Собрать пакет документов:

оригинал и ксерокопии всех страниц украинского паспорта;
три фотографии 35х45, подписанные с обратной стороны (указать ФИО);
оригинал и ксерокопия ИНН;
справка с места работы (только для госслужащих);

Если в удостоверении нет указания о прописке, понадобятся дополнительные документы, удостоверяющие проживание на данной территории с 7 апреля 2014.

2) Написать заявление, приложить к нему комплект документации, чек об оплате госпошлины (250 руб.) и сдать это всё в паспортный стол.

Внимание! Отправляться в банк для оплаты госпошлины нужно только после базового приема документов, иначе банковский платеж не будет зачислен.

3) Ожидать вызова на контрольную подпись и выдачу паспорта. Формально сроки ожидания колеблются в пределах 1-2 месяцев, фактически – всё происходит гораздо дольше.

Важные нюансы:

Прилагаемый к заявлению ИНН должен быть получен до провозглашения независимости республик. ИНН, выданный украинской налоговой после 1 июля 2014 года, не принимаются.

Украинский паспорт после прохождения сверки остается у заявителя на руках.

Надо ли приносить присягу

Тот же президенский указ №83 поручает различным ведомствам и региональным администрациям сформировать надлежащие условия, чтобы лица, принимающие гражданство, имели возможность принести присягу. То есть присяга является необходимым условием вступления в гражданство.

Получение пенсии в РФ

Теоретически, пенсионер из Донбасса с российским удостоверением личности имеет такие же права, как и прочие граждане России. Из этого следует, что, оформив прописку, он может претендовать на получение пенсии. Однако фактически эта социальная опция не функционирует.

Федеральный закон №400-Ф3 «О страховых пенсиях» устанавливает, что период работы на Донбассе начиная c 1 января 2002 года не засчитывается в стаж при начислении пенсии в РФ. Причиной этого является отсутствие соответствующего механизма взаиморасчетов между Россией и Украиной. Следовательно, подавляющее большинство пенсионеров на Донбассе, перейдя в российское гражданство, смогут претендовать только на социальную пенсию в размере 5283,85 руб.

Для постоянно пребывающих в России

Для всех украинцев (включая тех, у кого в паспорте есть штамп с донецкой или луганской пропиской), которые постоянно живут в России, никаких существенных изменений новые законы и поправки не определяют. Чтобы воспользоваться упрощенным регламентом вступления в гражданство, они должны иметь какой-либо легальный статус в РФ.

Единственное упрощение регламента для таких лиц прописано в 2 ч. Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 27.12.2018) “О гражданстве Российской Федерации” (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.03.2019). В частности, речь идет об устранении формального казуса с невозможностью избавиться от украинского гражданства. По новым правилам для данной процедуры будет достаточно копии соответствующего заявления об отказе от имеющегося гражданства.